姚崇——开元名相，三省制衡

姚崇，本名元崇，字元之，是唐代历史上一位举足轻重的政治家，尤其在唐玄宗开元初期，他作为首席宰相，对开创“开元盛世”起到了至关重要的作用。他的政治生涯与唐代中央官制核心——三省制衡体系紧密相连，其施政方略充分体现并巧妙运用了这一制度的精髓。

三省制衡是唐代中央政府的核心运行机制，它将秦汉以来的宰相权力一分为三，由中书省、门下省和尚书省共同执掌，形成了有效的决策、审核与执行分工。具体而言，中书省负责草拟诏令，是决策的发起机构；门下省负责审核诏令，拥有封驳权，即认为不妥者可驳回中书省；尚书省则负责执行诏令，统领六部，处理全国行政事务。三省长官，即中书令、侍中、尚书仆射，均为宰相。这种制度设计旨在避免权臣专权，通过权力分立与相互制约，确保国家政令的审慎与有效。

下表清晰地展示了大唐三省制的分工与制衡关系：

姚崇的崛起正在这一制度框架之下。他历经高宗、武则天、中宗、睿宗数朝，积累了丰富的政治经验。唐玄宗李隆基在铲除太平公主势力、彻底掌握权力后，于开元元年（713年）邀请时任同州刺史的姚崇回朝出任宰相。在著名的“渭川对策”中，姚崇向玄宗提出了十条治国方略，内容涉及惩治腐败、禁止宦官干政、拒绝滥封爵位、广开言路等，这十条建议实质上是对当时政治积弊的系统性改革纲领，玄宗悉数采纳，由此拉开了开元改革的序幕。

姚崇为相期间，其施政深刻地体现了对三省制衡原则的尊重与运用。他虽位高权重，但并非独断专行，而是注重与其他宰相及三省官员的协作。例如，在处理涉及国家大政的方针时，他确保诏敕的起草、审议与执行流程符合制度规定，充分利用门下省的封驳权来纠正可能出现的偏颇，保证了决策的科学性。他以身作则，维护了朝廷的法制与秩序，使得三省机构能够有效运转，相互协调而非相互掣肘。

姚崇的政绩卓著，其中最为人称道的是他妥善处理了困扰帝国多年的蝗灾。当时山东发生特大蝗灾，百姓深受其害，却因迷信而不敢扑杀。姚崇顶住朝野内外的巨大压力和质疑，力排众议，以科学务实的态度，坚决主张发动官民全力扑蝗。他通过尚书省下达严令，派遣御史（唐代重要的监察官，其职能也构成对行政体系的监督）为“扑蝗使”，分赴各地督导，采用挖坑、火烧等多种方法灭蝗，最终成功控制了灾情，保障了农业生产和民生稳定。这一事件充分展现了姚崇作为执政官在尚书省执行层面的决断力，以及他能够调动整个官僚体系高效运转的能力。

此外，姚崇在整顿吏治方面也成效显著。他针对中宗以来官员冗滥、斜封官（非经正常程序任命的官员）泛滥的弊政，联合其他大臣，依据制度流程，由中书、门下省严格把控官员的选拔与任命，罢黜了一批不称职的官员，提拔了大量有真才实学之士，使得吏治为之一清，政府的行政效率大大提高。这同样是三省制衡机制在选官用人领域发挥正面作用的体现。

姚崇深知功成身退的道理，在担任宰相三年后，他推荐了另一位能臣宋璟接替自己，确保了政策的连续性。姚崇与宋璟的相继为政，被后世并称为“姚宋”，成为开元盛世的奠基人。姚崇的执政风格可以概括为“尚通”与“应变”，他既遵循法度，又能灵活处理复杂政务，这正是有效驾驭三省制衡体系所必需的素质。

综上所述，姚崇不仅是唐代一位杰出的实干家，更是一位深谙中央权力运行规则的政治家。他的成功，既源于其个人的智慧、胆识与操守，也离不开三省制衡这一相对成熟、理性的政治体制所提供的舞台与约束。通过他的实践，中书省的决策、门下省的监督与尚书省的执行得以高效协同，共同推动了开元初年的政治清明与社会经济的发展，为盛唐的到来奠定了坚实的制度与物质基础。姚崇的故事，是名相与良制相互成就的典范，至今仍给人以深刻的历史启示。