封疆大吏刘铭传治台方略

晚清名臣刘铭传，作为首任台湾巡抚，在台主政虽仅七年（1884年筹备防务，1885年正式任命至1891年因病离任），其治台方略却深刻影响了台湾的发展轨迹，奠定了近代化基础，堪称台湾近代化之父。面对中法战争后台湾的危局及清廷建省决策，刘铭传以宏阔视野推行了一系列涵盖军事、经济、行政、文教的改革措施，其成效与困境至今仍为史家所重。

刘铭传的治台方略，始于对严峻形势的清醒认识。中法战争期间，法军曾入侵基隆、淡水，虽被击退，却暴露出台湾防务的空虚与战略地位的紧要。清廷于1885年（光绪十一年）10月正式下诏建省，任命刘铭传为首任巡抚。刘铭传抵台后，首要任务便是巩固防务，以防列强。他深知“御外侮，必先固内”，故其施政兼具防御外敌与建设内政的双重目标。

在军事防御方面，刘铭传投入巨大心力与财力。他亲赴各地勘察地形，主持修建、改建了大量炮台，如基隆的狮球岭炮台、旗后炮台、澎湖的西屿东台与西台等，构建了环岛防御体系。尤为重要的是，他斥巨资从德国克虏伯厂购入三十余门新式后膛钢炮，大幅提升了岸防火力。同时，他整顿军队，汰弱留强，并尝试引入新式训练方法。这些举措虽因经费及技术限制未能尽善，却显著增强了台湾的能力。

然而，刘铭传的卓越之处，在于他超越单纯的军事考量，将重心置于经济建设与近代化转型。他深刻认识到台湾的潜力与闭塞，遂以开矿、筑路、兴商、办学为要务：

清赋事业与财政奠基：刘铭传认为“财政为庶政之母”。台湾田赋混乱，隐田极多，税收流失严重。1886年，他顶住阻力，委派清赋总局督办林维源、会办巡抚幕僚陈鸣锵等人，在全台实施大规模的土地清丈。历时三年，完成土地丈量，编制鱼鳞册，并改革税制，将原有的“田赋、徭役、杂征”合并征收。此举成效显著：

财政收入的激增，为后续各项建设提供了至关重要的资金保障。

近代交通与通讯网络建设：刘铭传极具前瞻性地认识到铁路、电报对开发台湾的重要性。1887年，他奏请设立“全台铁路商务总局”，聘请德国工程师毕德格为顾问，筹划修建纵贯铁路。同年，基隆至台北段率先开工，1891年通车，成为当时中国最早通车的铁路之一。电报线方面，他架设了连接福州至淡水的海底电缆（后延伸至安平），并铺设了台北至基隆、台北至台南等陆上电报线，构建了岛内外的快速通讯网络。

近代工业与资源开发：刘铭传积极引进西方技术设备。1887年，他在台北大稻埕设立“台湾机器局”，制造弹、修理军械，是台湾近代军工之始。同年成立“煤务局”，采用新法开采基隆煤矿，力图摆脱英商控制。他还设立“樟脑总局”，实行樟脑专卖，增加财政收入。此外，设立“招商局”（后改为“商务局”），吸引侨资、港资来台投资，鼓励民间开矿、种植。

市政与教育文化革新：在台北，刘铭传推动市政建设，修建了城内街道、安装路灯（电灯试验），并筹划自来水设施。1887年，他创办“西学堂”于台北，聘请洋教习教授英语、地理、历史、测绘等西学知识，培养新式人才。后又增设“电报学堂”，培养电报技术人才。这些学堂是台湾近代新式教育的发端。他还注重原住民事务，主张“抚番”与教化并行，试图打破“番界”隔离。

刘铭传的治台方略，具有鲜明的近代化、务实性与系统性特征。他力图将台湾从一个边疆海岛，建设成一个国防巩固、经济繁荣、社会进步的省份。然而，其改革也面临巨大阻力：清廷财政拮据，拨款常不足；岛内保守势力阻挠，如清丈土地触及地主利益；部分官员执行不力；加之他本人性格刚直，与闽浙总督等上司及部分京官关系紧张。1890年，他因基隆煤矿招商承办等问题遭弹劾。1891年，身心俱疲的刘铭传黯然辞官，其未尽事业因甲午战败、台湾割日而戛然而止。

尽管任期短暂且波折重重，刘铭传的治台成就仍熠熠生辉。他首次在台湾建立了省级行政架构，奠定了近代行政基础；通过清赋、兴办实业、建设交通通讯，极大促进了经济发展与资源整合；引进西学，开启民智，播下了近代教育的种子；加强防务，提升了台湾的战略地位。其规划中的许多项目虽未及全面实现，但方向已明，格局已立。后世史家评价其治台为“筚路蓝缕，以启山林”，实为台湾近代化进程的关键奠基人，其视野与魄力，在晚清封疆大吏中尤为卓绝。